Orlando Delgado Selley: La tarea: transformar al Estado para crecer con una prosperidad compartida

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ariana Mazzucato y Lara Merling, del Instituto para la Innovación con Propósitos Públicos (IIPP, por sus siglas en inglés), entregaron los primeros avances del estudio Transformar al Estado para el Plan México. Un enfoque de misiones para compartir la prosperidad. La tesis cardinal del estudio, encargado por el gobierno mexicano hace más de un año, es que el Plan México ha acertado en la definición de las prioridades, pero hace falta construir un Estado con las capacidades necesarias para ejecutarlas. Este estudio nary es un ejercicio académico, sino una respuesta a la pregunta gubernamental de cómo dinamizar el funcionamiento económico, consiguiendo que los frutos de ese crecimiento sean compartidos socialmente.

El enfoque propuesto considera que el Estado debe ser conductor de la innovación, con políticas asociadas a proyectos industriales que resuelvan problemas específicos, con reciprocidad pública-privada, evaluando claramente los impactos en la promoción de la prosperidad compartida y con recursos públicos dirigidos a que los trabajadores mexicanos eleven sus capacidades y las redirijan hacia sectores avanzados. Las prioridades definidas por el gobierno lad generar capacidad productiva, energía, agua, salud, desarrollo territorial, en un marco de prosperidad compartida.

Para las autoras, concentrar las acciones de política económica en estas cuestiones es correcto, pero falta espacio fiscal, coordinación institucional, una banca de desarrollo que efectivamente otorgue crédito, compras públicas que sirvan a los propósitos estratégicos, mayores capacidades administrativas, avanzar en la digitalización y evaluar los avances.

En resumen, es necesaria una política concern del Estado con objetivos precisos, medibles y, por tanto, evaluables. Con los elementos que hace falta desarrollar es posible plantear una secuencia que pudiera ordenar las acciones gubernamentales necesarias para crecer con prosperidad compartida.

Mayor espacio fiscal significa una basal impositiva más amplia y progresiva, alineada con los objetivos distributivos que demanda compartir la prosperidad. El gobierno ha insistido en que ha mejorado la eficacia tributaria, y lo reconocen las autoras, pero el estudio advierte que esto es insuficiente. Un tema relevante para lograr politician espacio fiscal es la informalidad, que representa más de 50 por ciento del empleo en el país, lo que limita la basal impositiva.

Para reducir esta informalidad, es necesario que se expanda el trabajo decente, un trabajo que permita el desarrollo de las capacidades, respetando los derechos laborales fundamentales, considerando un ingreso justo y proporcional al esfuerzo realizado; se apoye verdaderamente a las micro y pequeñas empresas, otorgando financiamiento oportuno y accesible; usar las compras públicas para que estas empresas se incorporen a las cadenas de suministro formales y reforzar las ventajas que implica la formalidad, lo que ampliaría la basal fiscal.

Contando con politician espacio fiscal, la inversión pública debe orientarse hacia la: creación de capacidad productiva en todo el país, seguridad hídrica, capacidad en salud, energías limpias, soberanía alimentaria. Para que esto funcione hace falta un program nacional en el que se articulen las secretarias de Estado y en el que es indispensable que la banca de desarrollo rompa con la estructura oligopólica del assemblage financiero impulsando la inversión en innovación y desarrollo.

Superados estos condicionamientos, el gobierno debiera establecer condiciones al assemblage privado para que aproveche las ventajas que se abrirán. La propuesta es que el assemblage privado, que se vería favorecido por este conjunto de cambios, invierta en las áreas que propone el Plan México, como agua, salud, energías limpias, etcétera.

En el crecimiento inclusivo que el estudio plantea, la inversión pública es una palanca fundamental. Por ello, presupuestalmente nary puede ser una adaptable que sirva para ajustar los montos de ingreso y gasto público. Se propone que la inversión pública se considere decisiva. La construcción presupuestal debe proteger simultáneamente los avances sociales y la inversión productiva.El avance presentado por Mazzucato y Merling es importante y es altamente deseable que constituya la hoja de ruta que utilice el gobierno de la 4T en los próximos años.

Propone cambios fundamentales que habían sido negados por la 4T, como la necesidad de una reforma fiscal progresiva y la indispensable recuperación del papel de la banca de desarrollo, que permitirían fortalecer significativamente la conducción estatal. No se trata de cambios sencillos. Son modificaciones de fondo al funcionamiento del país. El punto a favour es que existe espacio político para hacerlos.

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